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山東省政府采購非招標采購方式管理暫行辦法

發(fā)布時間：2018-05-12 作者：正信

山東省財政廳文件

魯財庫〔2007〕35號

關(guān)于印發(fā)《山東省政府采購非招標采購方式管理暫行辦法》的通知

各市財政局，省直各部門，各政府采購代理機構(gòu)：

為加強政府采購非招標采購方式管理工作，保證政府采購工作公開、公平、公正，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，我們研究制定了《山東省政府采購非招標采購方式管理暫行辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

二○○七年十二月十九日

山東省政府采購非招標采購方式管理暫行辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范政府采購行為，加強政府采購非招標采購方式管理，維護社會公共利益和政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱《政府采購法》)和其他有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法所稱政府采購非招標采購方式，是指公開招標和邀請招標以外的競爭性談判、詢價和單一來源采購方式。

第三條采購人或采購代理機構(gòu)采用非招標采購方式采購貨物、服務(wù)和工程的政府采購活動，適用本辦法。

本辦法所稱采購人是指納入預(yù)算管理的國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織。

本辦法所稱采購代理機構(gòu)包括政府設(shè)立的集中采購機構(gòu)和經(jīng)省級以上財政部門認定資格的采購代理（中介）機構(gòu)。

第四條采取非招標采購方式的政府采購活動，應(yīng)當(dāng)有助于實現(xiàn)國家經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標，包括支持民族產(chǎn)業(yè)，保護環(huán)境，節(jié)約能源，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展和激勵自主創(chuàng)新等。

第五條達到政府采購公開招標數(shù)額標準以上的貨物、工程和服務(wù)采購，因特殊情況需采用非招標采購方式的，采購人應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得同級財政部門的批準。

第六條采購人應(yīng)委托采購代理機構(gòu)組織貨物、工程和服務(wù)政府采購非招標采購活動。確因?qū)I(yè)技術(shù)、保密等特殊要求需自行組織采購的，應(yīng)報同級財政部門批準。

第七條采購人委托采購代理機構(gòu)采購，應(yīng)當(dāng)與采購代理機構(gòu)簽訂委托協(xié)議，確定委托代理的事項，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。

第八條在非招標政府采購活動中，采購人或采購代理機構(gòu)的工作人員、采購小組成員及其他相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認為上述人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請其回避。

第九條非招標政府采購活動所需專家的抽取和管理按照財政部、監(jiān)察部《政府采購評審專家管理辦法》和山東省政府采購評審專家管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

參加過采購項目征詢意見的專家，不得再作為評審專家參加同一項目的采購。采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位的采購項目。采購代理機構(gòu)工作人員不得以采購小組成員或?qū)＜业纳矸輩⒓佑杀緳C構(gòu)代理的政府采購項目。

第十條縣級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)依法對采用非招標采購方式實施的政府采購活動進行監(jiān)督管理。

第二章競爭性談判采購

第十一條競爭性談判采購，是指采購人或采購代理機構(gòu)按照規(guī)定的程序通過與符合項目資格要求的供應(yīng)商依據(jù)談判文件進行談判，最后確定成交供應(yīng)商的采購方式。

第十二條符合下列情形之一的，可以依照本辦法采用競爭性談判方式采購：

（一）招標后沒有供應(yīng)商投標，沒有合格標的，或重新招標未能成立的；

（二）經(jīng)專家認定技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或具體要求的；

（三）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；

（四）不能事先計算出項目價格總額的。

第十三條競爭性談判采購應(yīng)當(dāng)按照下列順序進行：

（一）制定談判文件；

（二）發(fā)布資格公告征集供應(yīng)商；

（三）向合格供應(yīng)商提供談判文件；

（四）成立談判小組；

（五）公開報價；

（六）開展談判；

（七）確定成交供應(yīng)商；

（八）簽訂采購合同；

（九）驗收。

第十四條談判文件內(nèi)容主要包括：

（一）供應(yīng)商須知；

（二）采購項目的名稱、數(shù)量；

（三）技術(shù)和商務(wù)要求；

（四）對供應(yīng)商報價的要求及其計算方式；

（五）評定的標準和方法；

（六）交貨、竣工、提供服務(wù)時間；

（七）供應(yīng)商提交報價文件（與談判相關(guān)的響應(yīng)性文件）的時間和地點；

（八）供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)提供的有關(guān)資格和資信證明文件；

（九）談判日程安排；

（十）合同條款和格式；

（十一）省財政部門規(guī)定的其他事項。

第十五條談判文件規(guī)定的各項技術(shù)標準應(yīng)當(dāng)符合國家標準(包括強制性標準和行業(yè)標準)，不得要求或者標明特定的供應(yīng)商或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在供應(yīng)商的其他內(nèi)容。

第十六條采購人或采購代理機構(gòu)可以根據(jù)需要，就談判文件征詢有關(guān)專家或者供應(yīng)商的意見。征詢供應(yīng)商意見的，應(yīng)當(dāng)在山東省政府采購信息發(fā)布指定媒體上公開征詢。

第十七條采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在山東省政府采購信息發(fā)布指定媒體上發(fā)布資格公告征集供應(yīng)商。資格公告應(yīng)當(dāng)公布采購單位名稱、采購項目名稱、數(shù)量或者采購項目的性質(zhì)以及參加談判供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備的資格條件。資格公告的期限不得少于5個工作日。

第十八條談判小組由采購人代表及有關(guān)專家共3人以上的單數(shù)組成，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。

第十九條供應(yīng)商要按照談判文件的要求編制報價文件，報價文件必須對談判文件提出的要求和條件做出實質(zhì)性響應(yīng)。

參加談判的供應(yīng)商必須在談判文件要求的遞交報價文件截止時間前，將報價文件密封送達規(guī)定地點；截止時間后送達的報價文件，采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒收。

第二十條采用競爭性談判方式采購的，自談判文件發(fā)出之日起至參加談判供應(yīng)商遞交報價文件截止之日止，一般項目不得少于7個工作日，大型或技術(shù)復(fù)雜項目不得少于10個工作日。

第二十一條采購人或采購代理機構(gòu)需對談判文件做實質(zhì)性變動的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的遞交報價文件截止時間3個工作日前以書面形式告知所有參加談判的供應(yīng)商。遞交報價文件的截止時間相應(yīng)順延。

第二十二條供應(yīng)商在規(guī)定的遞交報價文件截止時間前，可以對所遞交的報價文件進行補充、修改或者撤回，并書面通知采購人或采購代理機構(gòu)。補充、修改的內(nèi)容為報價文件的組成部分。

第二十三條談判小組進行談判應(yīng)當(dāng)遵循以下工作程序：

（一）審查報價文件。談判小組依據(jù)談判文件的規(guī)定，對報價文件的有效性、完整性和對談判文件的響應(yīng)程度進行審查，以確定是否對談判文件的要求做出實質(zhì)性響應(yīng)。未對談判文件做實質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商，不得進入具體談判程序。

在談判文件及程序符合法律規(guī)定的前提下，遞交報價文件或?qū)φ勁形募龀鰧嵸|(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商只有兩家時，在書面征得供應(yīng)商及采購人同意情況下，可以按照公平、公正和競爭原則，繼續(xù)進行談判采購；如果只有一家，應(yīng)中止談判，重新組織采購。

（二）談判順序。談判小組應(yīng)當(dāng)通過隨機方式確定參加談判供應(yīng)商的談判順序，所有成員集中與供應(yīng)商按照順序分別單獨進行談判。談判小組可根據(jù)供應(yīng)商的報價，響應(yīng)內(nèi)容及談判的情況，按談判文件規(guī)定的談判輪次，要求各供應(yīng)商分別進行不超過三輪報價，并給予每個正在參加談判的供應(yīng)商相同的機會。最后一輪談判結(jié)束后，參加談判的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)對談判的承諾和最后報價以書面形式確認，并由法定代表人或其授權(quán)人簽署。

（三）確定成交供應(yīng)商。競爭性談判以供應(yīng)商最后一輪談判的報價及承諾作為談判小組確定成交供應(yīng)商的依據(jù)。談判小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商。

（四）編寫評審報告。談判工作完成后5個工作日內(nèi)，談判小組根據(jù)全體成員簽字的原始記錄和結(jié)果編寫評審報告，送采購人并報同級財政部門備案。評審報告主要內(nèi)容包括：

1、資格公告刊登的媒體名稱、談判日期和地點；

2、購買談判文件以及參加談判的供應(yīng)商名單和談判小組成員名單；

3、談判方法和成交標準；

4、談判或評定情況及說明，包括成交和淘汰的供應(yīng)商名單及原因；

5、成交候選供應(yīng)商排序表；

6、談判小組確定的成交供應(yīng)商。

第二十四條在確定成交供應(yīng)商后3個工作日內(nèi)，采購人或采購代理機構(gòu)以書面形式通知成交供應(yīng)商，并將采購結(jié)果通知所有參加談判而未成交的供應(yīng)商。

第三章單一來源采購

第二十五條單一來源采購，是指因采購項目的來源渠道單一或發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況以及保證原有采購項目的一致性等原因，按照規(guī)定的程序向單一供應(yīng)商直接購買的采購方式。

第二十六條符合下列情形之一的，可以依照本辦法采用單一來源方式采購：

（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；

（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況，不能從其他供應(yīng)商處采購的；

（三）必須保證原有采購項目一致性或服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

第二十七條采購人在采購活動開始前，應(yīng)當(dāng)進行市場調(diào)查，確定技術(shù)規(guī)格和市場價格。

第二十八條財政部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)采購人提供的市場調(diào)查和專家論證等文件審批單一來源采購方式。采購項目從唯一供應(yīng)商處采購的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)采購信息在山東省政府采購信息發(fā)布指定媒體公示，3個工作日內(nèi)無疑義方可批準。

第二十九條單一來源采購應(yīng)當(dāng)按照下列順序進行：

（一）成立采購小組；

（二）開展談判；

（三）確定成交事項。

第三十條采購小組由采購人代表及有關(guān)專家共3人以上的單數(shù)組成，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。

第三十一條采購小組應(yīng)當(dāng)與供應(yīng)商遵循《政府采購法》規(guī)定的原則，在保證項目質(zhì)量和合理價格的基礎(chǔ)上商定有關(guān)成交事項，就擬定的政府采購合同條款達成一致，并書面通知供應(yīng)商。

第三十二條成交事項確定后5日內(nèi)，采購人應(yīng)當(dāng)編制采購報告，報同級財政部門備案。采購報告主要內(nèi)容包括:

（一）采購小組人員組成；

（二）談判過程記錄；

（三）談判結(jié)果簡述；

（四）省財政部門規(guī)定的其他事項。

第三十三條采購項目屬從原中標供應(yīng)商處添購的，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的，采購人可持原合同副本經(jīng)同級財政部門批準，在不改變合同其他條款的前提下，與原供應(yīng)商協(xié)商簽訂補充合同。簽訂補充合同的日期距離原合同簽訂日期，原則上不得超過1年。

第四章詢價采購

第三十四條詢價采購，是指采購人或采購代理機構(gòu)就政府采購項目直接向3家以上供應(yīng)商發(fā)出詢價采購文件或詢價函邀請其報價，在此基礎(chǔ)上進行比較并確定成交供應(yīng)商的采購方式。

第三十五條符合下列情形的，可以依照本辦法采用詢價方式采購：

采購規(guī)格、標準統(tǒng)一，市場資源充足，價格變化幅度小且采購活動需要在短時間內(nèi)完成，項目預(yù)算金額低于公開招標數(shù)額標準的。

第三十六條詢價采購應(yīng)當(dāng)按照下列順序進行：

（一）制定詢價采購文件或詢價函；

（二）確定被詢價的供應(yīng)商名單；

（三）發(fā)出詢價采購文件并接受供應(yīng)商報價；

（四）成立詢價小組；

（五）評審并確定成交供應(yīng)商。

第三十七條采用詢價方式采購，應(yīng)當(dāng)制定詢價采購文件或詢價函，內(nèi)容一般包括采購項目的技術(shù)和商務(wù)要求、合同條款、評定成交的標準等事項。

第三十八條采用詢價方式采購，應(yīng)當(dāng)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中確定不少于3家的供應(yīng)商作為被詢價對象，并向其發(fā)出詢價采購文件或詢價函。

從詢價采購文件或詢價函發(fā)出之日至規(guī)定的報價截止之日，不得少于2個工作日。

第三十九條詢價過程中，應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)則：

（一）供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的報價截止時間前遞交報價文件；

（二）供應(yīng)商只能一次報出價格，不得更改，并對詢價采購文件或詢價函所列出的全部技術(shù)、商務(wù)要求做出承諾；

（三）詢價采購文件或詢價函發(fā)出后如有實質(zhì)性變更，應(yīng)以書面形式通知所有被詢價的供應(yīng)商。

第四十條詢價小組成員人數(shù)為3人以上單數(shù)，其中有關(guān)專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

詢價小組全體成員應(yīng)當(dāng)于報價截止后集中對供應(yīng)商的報價文件進行評審。如有疑問，可以書面形式向供應(yīng)商進行質(zhì)詢，但供應(yīng)商對質(zhì)詢的答復(fù)不得涉及對報價文件的實質(zhì)性變更。

詢價小組根據(jù)詢價文件確定的評定成交標準，按照符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則進行評審，提出書面評審報告并確定成交供應(yīng)商。

確定成交供應(yīng)商后3個工作日內(nèi)，采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書，同時將成交結(jié)果通知所有被詢價的未成交的供應(yīng)商。

第四十一條詢價工作完成后5日內(nèi)，采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)編制詢價采購報告，報同級財政部門備案。詢價采購報告主要內(nèi)容包括:

（一）詢價小組人員組成；

（二）詢價采購文件或詢價函；

（三）確定被詢價供應(yīng)商的情況簡述；

（四）供應(yīng)商報價記錄和評審情況說明；

（五）評審報告（包括詢價結(jié)果、成交候選供應(yīng)商排序和確定的成交供應(yīng)商等）；

（六）省財政部門規(guī)定的其他事項。

第五章采購合同

第四十二條采購人與成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同，所簽訂的合同不得對采購文件、成交供應(yīng)商的響應(yīng)文件和成交事項做實質(zhì)性修改。

采購合同自簽訂之日起7個工作日內(nèi)，采購人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定將合同副本報同級財政部門和有關(guān)部門備案。

第四十三條采購人或采購代理機構(gòu)不得向成交供應(yīng)商提出任何不合理的要求，作為簽訂合同的條件；不得與成交供應(yīng)商私下訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。

第四十四條成交通知書發(fā)出后，采購人(除不可抗力等因素外)改變成交結(jié)果，或者成交供應(yīng)商(除不可抗力等因素外)放棄成交結(jié)果，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

成交供應(yīng)商因不可抗力或者自身原因不能履行政府采購合同的，采購人可以與排位在成交供應(yīng)商之后第一位的成交候選供應(yīng)商簽訂政府采購合同，以此類推。

第四十五條采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對供應(yīng)商履約的驗收。大型或者復(fù)雜的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)邀請國家認可的質(zhì)量檢測機構(gòu)參加驗收工作。驗收方成員應(yīng)當(dāng)在驗收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第六章監(jiān)督檢查

第四十六條重大的采購項目談判或詢價開始前，采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知同級財政部門及有關(guān)部門。財政部門及有關(guān)部門可以視情況到現(xiàn)場監(jiān)督。

第四十七條采購人或采購代理機構(gòu)違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)同級財政部門批準，擅自采用非招標采購方式實施采購活動的，由同級財政部門責(zé)令改正，并按照有關(guān)規(guī)定追究直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。

第四十八條采購人或采購代理機構(gòu)經(jīng)批準采用非招標采購方式實施采購活動，有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，并按照有關(guān)規(guī)定追究直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任：

（一）違背采購文件要求，允許不符合項目規(guī)定資質(zhì)條件的供應(yīng)商參與采購活動的；

（二）未按照規(guī)定的程序和要求實施采購活動的；

（三）未按照規(guī)定的評定成交標準進行評審或未按照規(guī)定的原則確定成交供應(yīng)商的；

（四）其他違反有關(guān)法律法規(guī)的行為。

第四十九條各級財政部門要按照規(guī)定的適用條件審批非招標采購方式，不得將應(yīng)當(dāng)適用招標采購方式的項目批準采取非招標采購方式進行。違反規(guī)定審批的，追究直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。

第七章附則

第五十條本辦法由山東省財政廳負責(zé)解釋。各市財政部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)實際制定具體實施細則。

第五十一條本辦法自2008年1月1日起施行。